關于《國家稅務總局關于修改〈重大(dà)稅務案件審理(lǐ)辦法〉的(de)決定》的(de)解讀

現對(duì)《國家稅務總局關于修改〈重大(dà)稅務案件審理(lǐ)辦法〉的(de)決定》解讀如下(xià)：

一、爲什(shén)麽要修改《辦法》？

爲貫徹落實全面推進依法治國要求，推動依法治稅工作，2014年稅務總局制定《辦法》，自2015年2月(yuè)1日開始實施。《辦法》的(de)發布實施，切實加強了(le)稅務系統重大(dà)稅務案件審理(lǐ)，有效規範稅務機關執法，有力保護稅務行政相對(duì)人(rén)合法權益。近年來(lái)，我國稅收制度改革不斷深化(huà)，稅收征管體制持續優化(huà)，爲進一步深化(huà)稅收征管改革，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了(le)《關于進一步深化(huà)稅收征管改革的(de)意見》（以下(xià)簡稱《意見》），其中對(duì)稅收執法提出了(le)新要求。爲貫徹落實《意見》，不斷優化(huà)稅務執法方式，嚴格規範稅務執法行爲，進一步提高(gāo)重大(dà)稅務案件審理(lǐ)質量，推進科學精确執法，更好地保護納稅人(rén)繳費人(rén)合法權益，稅務總局對(duì)《辦法》部分(fēn)條款進行修改完善。

二、《辦法》主要修改了(le)哪些内容？

（一）調整《辦法》制定目的(de)

重大(dà)稅務案件審理(lǐ)是貫徹落實《意見》關于優化(huà)稅務執法方式、嚴格規範稅務執法行爲等要求的(de)具體舉措，有利于以集體審理(lǐ)方式提高(gāo)案件審理(lǐ)質量、提升稅務機關精準執法的(de)能力和(hé)水(shuǐ)平。爲了(le)将《意見》有關要求在重大(dà)稅務案件審理(lǐ)中落到實處，更好地保護納稅人(rén)繳費人(rén)等稅務行政相對(duì)人(rén)的(de)合法權益,将《辦法》第一條修改爲“爲貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的(de)《關于進一步深化(huà)稅收征管改革的(de)意見》，推進稅務機關科學民主決策，強化(huà)内部權力制約，優化(huà)稅務執法方式，嚴格規範執法行爲，推進科學精确執法，保護納稅人(rén)繳費人(rén)等稅務行政相對(duì)人(rén)合法權益，根據《中華人(rén)民共和(hé)國行政處罰法》《中華人(rén)民共和(hé)國稅收征收管理(lǐ)法》，制定本辦法。”

（二）修改保密規定

2021年1月(yuè)1日起施行的(de)《中華人(rén)民共和(hé)國民法典》第一千零三十九條規定，“國家機關、承擔行政職能的(de)法定機構及其工作人(rén)員(yuán)對(duì)于履行職責過程中知悉的(de)自然人(rén)的(de)隐私和(hé)個(gè)人(rén)信息，應當予以保密，不得(de)洩露或者向他(tā)人(rén)非法提供。”同時(shí)，《意見》也(yě)明(míng)确了(le)健全納稅人(rén)繳費人(rén)個(gè)人(rén)信息保護等制度，嚴防個(gè)人(rén)信息洩露和(hé)濫用(yòng)等要求。爲與《中華人(rén)民共和(hé)國民法典》第一千零三十九條有關規定相銜接，落實《意見》關于保護納稅人(rén)繳費人(rén)個(gè)人(rén)信息有關要求，将《辦法》第四條修改爲“參與重大(dà)稅務案件審理(lǐ)的(de)人(rén)員(yuán)應當嚴格遵守國家保密規定和(hé)工作紀律，依法爲納稅人(rén)繳費人(rén)等稅務行政相對(duì)人(rén)的(de)商業秘密、個(gè)人(rén)隐私和(hé)個(gè)人(rén)信息保密。”

（三）調整審理(lǐ)範圍

一是根據國家監察體制改革後組建國家監察委員(yuán)會的(de)情況，将《辦法》第十一條第一款第三項“應司法、監察機關要求出具認定意見的(de)案件”修改爲“應監察、司法機關要求出具認定意見的(de)案件”，調整監察機關和(hé)司法機關的(de)順序。

二是爲落實《意見》關于進一步暢通(tōng)行政執法與刑事司法銜接工作機制，依法嚴厲打擊涉稅違法犯罪行爲，打造法治化(huà)營商環境的(de)要求，在《辦法》第十一條中增加一款，作爲第二款：“有下(xià)列情形之一的(de)案件，不屬于重大(dà)稅務案件審理(lǐ)範圍：（一）公安機關已就稅收違法行爲立案的(de)；（二）公安機關尚未就稅收違法行爲立案，但被查對(duì)象爲走逃（失聯）企業，并且涉嫌犯罪的(de)；（三）國家稅務總局規定的(de)其他(tā)情形”。這(zhè)些案件不納入重大(dà)稅務案件審理(lǐ)範圍，稅務稽查部門按照(zhào)有關規定對(duì)其進行審理(lǐ)後，依法移送公安機關處理(lǐ)，有利于進一步優化(huà)稅收法治環境。

爲與上述修改内容相銜接，對(duì)《辦法》相關條款作出如下(xià)修改：一是将第十二條中的(de)“本辦法第十一條第三項”修改爲“本辦法第十一條第一款第三項”。二是增加一條作爲第二十六條：“審理(lǐ)過程中，稽查局發現本辦法第十一條第二款規定情形的(de)，書(shū)面告知審理(lǐ)委員(yuán)會辦公室。審理(lǐ)委員(yuán)會辦公室報請審理(lǐ)委員(yuán)會主任或其授權的(de)副主任批準，可(kě)以終止審理(lǐ)。”

（四）修改組織聽(tīng)證有關表述

爲與2021年1月(yuè)22日十三屆全國人(rén)大(dà)常委會第二十五次會議(yì)修訂通(tōng)過的(de)《中華人(rén)民共和(hé)國行政處罰法》第六十三條第一款關于“行政機關拟作出下(xià)列行政處罰決定，應當告知當事人(rén)有要求聽(tīng)證的(de)權利，當事人(rén)要求聽(tīng)證的(de)，行政機關應當組織聽(tīng)證：……（六）法律、法規、規章(zhāng)規定的(de)其他(tā)情形”的(de)規定相銜接，将《辦法》第十四條第二款修改爲“當事人(rén)按照(zhào)法律、法規、規章(zhāng)有關規定要求聽(tīng)證的(de)，由稽查局組織聽(tīng)證。”即納稅人(rén)繳費人(rén)等稅務行政相對(duì)人(rén)按照(zhào)法律、法規及其他(tā)規章(zhāng)有關規定要求聽(tīng)證的(de)，稽查局應按規定組織聽(tīng)證，切實保障稅務行政相對(duì)人(rén)要求聽(tīng)證的(de)權利。

（五）明(míng)确審理(lǐ)期限的(de)執行口徑

爲進一步明(míng)确關于審理(lǐ)期限的(de)執行口徑，與《中華人(rén)民共和(hé)國稅收征收管理(lǐ)法實施細則》有關規定保持一緻，将《辦法》第十八條第二款修改爲“補充調查、請示上級機關或征求有權機關意見、拟處理(lǐ)意見報上一級稅務局審理(lǐ)委員(yuán)會備案的(de)時(shí)間不計入審理(lǐ)期限。”将《辦法》第四十一條修改爲“本辦法規定期限的(de)最後一日爲法定休假日的(de)，以休假日期滿的(de)次日爲期限的(de)最後一日；在期限内有連續３日以上法定休假日的(de)，按休假日天數順延。本辦法有關‘5日’的(de)規定指工作日，不包括法定休假日。”（現爲第四十二條）

（六）調整審理(lǐ)文書(shū)

《辦法》附件《重大(dà)稅務案件審理(lǐ)文書(shū)範本》爲稅務機關内部審理(lǐ)程序使用(yòng)，根據工作需要可(kě)能對(duì)其進行調整。爲避免因僅調整文書(shū)範本而修改《辦法》，删除《辦法》附件文書(shū)範本，另行發布。

本文摘自國家稅務總局